الهدف منها تحقيق نتائج عملية.. إصلاحات جديدة في النظام القضائي والقانوني في أوزبكستان

الهدف الرئيسي للسياسة الحكومية في المجال الجزائي في أوزبكستان يهدف إلى تحرير العقوبة ونظام تنفيذها، وبناءً على ذلك، تم تحديد عدد من الأهداف الاستراتيجية، على وجه الخصوص:

أولاً، تم تحديد الجريمة وتحسين وتحرير التشريعات الجنائية والإجرائية الجنائية، وإلغاء تجريم الأفعال الإجرامية المحددة، وإضفاء الطابع الإنساني على العقوبات الجنائية وإجراءات تنفيذها كأحد الاتجاهات ذات الأولوية لتحسين نظام بناء الدولة والمجتمع في استراتيجية عمل جمهورية أوزبكستان في الفترة 2017-2021.

ثانيًا، تم اعتماد قرار رئيس جمهورية أوزبكستان “حول مفهوم تحسين التشريعات الجنائية والإجرائية الجنائية” في 14 مايو 2018. وكان الهدف منه تحسين نظام المسؤولية الجنائية والعقاب، وخاصة القضاء على أشكال وأنواع العقوبات التي لا تلبي المتطلبات الحديثة، ومنع الجرائم.

تم تحديد مهمة إدخال أنواع العقوبة والتدابير القانونية الأخرى، وتبسيط العقوبة أو توسيع القواعد التي تنظم شروط المسؤولية الجنائية أو إعفاء الشخص من المسؤولية.

ثالثًا، تم تحديد تنفيذ آليات جديدة نوعيًا لضمان الاحترام غير المشروط لحقوق السجناء واحترام شرفهم وكرامتهم، والمهام ذات الأولوية مثل مزيد من توسيع نطاق حقوق المحكوم عليهم وفقًا للمعايير الدولية المعترف بها عمومًا في مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان المؤرخ 7 نوفمبر 2018 “بشأن التدابير الرامية إلى تحسين التشريعات الجنائية والتنفيذية بشكل جذري”.

رابعًا، ضرورة ضمان العمل والضمان الاجتماعي وغيرها من الحقوق المعترف بها دوليًا للمحكوم عليهم والأشخاص الذين قضوا عقوبتهم، وإدخال آليات فعالة لمساعدتهم على التكيف الاجتماعي وإعادة الاندماج في المجتمع، وإدخال مبدأ الإنسانية على نطاق واسع في النظام الجزائي، كشرط أساسي وضروري لتطوير مبادئ الأولوية القانونية في استراتيجية تنمية أوزبكستان الجديدة في الفترة 2022-2026.

خامسًا، تم تعزيز مهمة خفض ممارسة السجن من 30٪ إلى 20٪ كمعيار رئيسي للإصلاحات في النظام القضائي في استراتيجية “أوزبكستان – 2030”.

سادسًا، تم اعتماد نسخة جديدة من دستور جمهورية أوزبكستان بموجب الاستفتاء في 30 أبريل 2023، والتي تضمن حقوق الإنسان والحريات على أساس المعايير المعترف بها عالميًا للقانون الدولي، فضلاً عن حظر عقوبة الإعدام.

وفي الوقت نفسه، تم اعتماد 3 قوانين ومرسومين و7 قرارات من رئيس جمهورية أوزبكستان، وأكثر من 20 قرارًا ومرسومًا من الحكومة، وأكثر من 15 وثيقة قانونية تنظيمية بين الإدارات والهيئات تهدف إلى تحسين نظام تنفيذ العقوبة بشكل أكبر لتنفيذ هذه الأهداف الاستراتيجية، ونتيجة لذلك تم توسيع نطاق الحقوق والمصالح القانونية للسجناء وجعلها متوافقة مع المعايير الدولية.

والجدير بالذكر أنه بمبادرة من الرئيس شوكت ميرضيائيف، وصل العمل على ضمان حقوق وحريات السجناء الذين يقضون عقوبات في المؤسسات العقابية إلى مستوى جديد تمامًا.

وعلى وجه الخصوص، بناءً على مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان المؤرخ 2 أبريل 2021، “بشأن التدابير التنظيمية الإضافية لمواصلة تحسين أنشطة هيئات الشؤون الداخلية في مجال ضمان السلامة العامة ومكافحة الجريمة”، تم تحديد ما يلي:

زيادة فعالية العمل التعليمي بشأن التصحيح الأخلاقي من أجل منع العودة إلى الجريمة، وتحسين نظام تنفيذ العقوبة، وضمان حماية حقوق وحريات ومصالح السجناء القانونية.

– ضمان الأهمية الأولوية لشرف وكرامة السجناء، وإدخال آليات قانونية شفافة وأكثر فعالية للتعليم الأخلاقي والتدريب على العمل للتكيف الاجتماعي للمحكوم عليهم في المجتمع في المستقبل.

– تحسين التشريعات الجنائية التنفيذية بشكل جذري، مع مراعاة المعايير الدولية الحديثة والخبرة الأجنبية المتقدمة.

– ضمان الانضباط الصارم والشرعية في المؤسسات العقابية ومراكز الاحتجاز التحقيقية، ومنع الفساد، وأتمتة عمليات مراقبة حالة السجناء بالكامل.

– خلق فرص شراء السلع بالطريقة المقررة من قبل السجناء في المؤسسات العقابية، وأقاربهم أيضًا، من خلال المتاجر الإلكترونية القائمة على آليات السوق الحرة.

– الحفاظ على قاعدة البيانات الإلكترونية للمعلومات حول سلوك وشخصية كل سجين ورقمنة عملية توزيع السجناء بالكامل من أجل تحديد تكتيكات إعادة تأهيل السجناء بشكل صحيح ومنعهم من ارتكاب الجريمة.

– تم تحقيق عدد من النتائج العملية نتيجة للإصلاحات الشاملة التي تم تنفيذها في مجال العقوبة الجنائية

وعلى وجه الخصوص:

أولاً، تم رفع القيود المفروضة على زيارات السجناء الأحداث مع والديهم، وتم منح السجينات الحق في زيارة أطفالهن في دور الأيتام على أساس غير محدود.

ثانياً، تم إيلاء اهتمام خاص لتعليم السجناء وتدريبهم المهني، وتم إطلاق نشاط مدارس “المعلم المتدرب” في المؤسسات العقابية.

في الواقع، هناك 6 مدارس تعليمية عامة و 4 مراكز مهنية تعمل في المؤسسات العقابية في الوقت الحاضر. يتم تدريب أكثر من 2000 سجين في هذه المدارس، ويتم تدريب أكثر من 5000 في المراكز المهنية على الخياطة والنجارة وصناعة الأثاث وكهرباء السيارات والكهربائيين والحدادين والمهن الأخرى، ويتم منحهم شهادات في 16 تخصصًا في المجموع.

ثالثًا، وفقًا لقانون “التعليم” تم منح حق التعليم عن بعد للسجناء في المؤسسات العقابية.

ومن هنا تحقق حلم السجناء الراغبين في الحصول على التعليم العالي، حيث تم قبول 25 سجينًا في مؤسسات التعليم العالي الوطنية المرموقة، وكذلك فروع مؤسسات التعليم العالي الدولية في بلدنا في الفترة 2021-2023.

رابعًا، تم إيلاء اهتمام خاص للرعاية الاجتماعية للسجناء، وتم ضمان حق المعاش التقاعدي (اعتبارًا من 1 يناير 2024، تم منح المعاشات التقاعدية لـ 676 سجينًا) وتم تحديد عدم خصم التأمين الاجتماعي من الأجور. تضاعف عدد المكالمات الهاتفية والزيارات والاجتماعات للسجناء تقريبًا.

خامسًا، في اتجاه توسيع الحقوق السياسية للسجناء، يتم تنفيذ متطلبات العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، فضلاً عن التجارب الإيجابية لفرنسا وألمانيا وهولندا والمملكة المتحدة وألمانيا وتركيا، في التشريعات الوطنية، وتم منح حق التصويت لأول مرة للسجناء الذين يقضون عقوبات لجرائم ذات خطورة اجتماعية منخفضة وجرائم أقل خطورة.

وعلى هذا الأساس مارس 3619 سجينًا في الانتخابات البرلمانية لعام 2019، و8203 سجينًا في الانتخابات الرئاسية لعام 2021، و9738 سجينًا في استفتاء عام 2023 حقهم السياسي في التصويت.

سادسًا، تم وضع إجراءات زيارة ممثل مجلس الشيوخ الأعلى لجمهورية أوزبكستان لحقوق الإنسان (أمين المظالم)، والسلك الدبلوماسي، وممثلي المنظمات غير الحكومية الدولية والجمهورية والمحلية غير الربحية، ووسائل الإعلام الأجنبية والمحلية إلى السجون.

سابعا، بموجب مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان “بشأن استراتيجية تنمية أوزبكستان الجديدة في الفترة 2022-2026″، تم تقديم نظام لتوفير “حزمة الدعم الاجتماعي والمادي الأولية” لمساعدة المواطنين الذين قضوا عقوباتهم في إيجاد مكانهم في المجتمع في المستقبل.

ثامناً، من أجل السماح ودعم المحكوم عليهم الذين أدركوا خطأ أفعالهم، وتابوا بصدق واختاروا بحزم طريق التعافي، أنشأ رئيس دولتنا آلية “العفو” التي تعتبر مثالاً واضحاً على التسامح ونبل أمتنا.

على وجه الخصوص، في الفترة 2017-2024، تم العفو عن إجمالي 7128 محكوماً بموجب المراسيم ذات الصلة الصادرة عن رئيس جمهورية أوزبكستان، 219 منهم من الرعايا الأجانب و377 من النساء.

تاسعا، وفقا للمرسوم الحكومي ذي الصلة، تم الكشف عن بعض المعلومات في السجون التي لا يمكن الكشف عنها حتى الآن، بما في ذلك:

– عدد الأشخاص المحتجزين في المؤسسات العقابية ومراكز الاحتجاز التحقيقي.

– عدد المؤسسات العقابية ومراكز الاحتجاز التحقيقي ومواقعها.

– أنشطة الإنتاج في المؤسسات العقابية، والسلع التي تنتجها وفقًا للتسمية والمعبر عنها بالنقود.

– عدد الوفيات بين الأشخاص المحتجزين في المؤسسات العقابية ومراكز الاحتجاز قبل المحاكمة.

– معلومات عن عدد السجناء المحتجزين في المؤسسات العقابية والخاضعين لتدابير طبية قسرية.

من المسلم به أنه بالإضافة إلى معايير القانون الدولي، تم أخذ الولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي والاتحاد الروسي ومولدوفا وكازاخستان وبيلاروسيا وجمهورية قيرغيزستان وعدد من التجارب الإيجابية لدول أخرى في الاعتبار في تحسين القانون الجنائي وآليات تنفيذه العملي، وكذلك في توسيع نطاق الحقوق والحريات الأساسية للسجناء.

بالإضافة إلى ذلك، تم إدخال أحكام المعايير القانونية الدولية المتعلقة بنظام تنفيذ العقوبة في القانون الجنائي. وعلى وجه الخصوص، تم تطبيق “قواعد الحد الأدنى القياسية للتعامل مع السجناء” (قواعد نيلسون مانديلا)، التي تم اعتمادها بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة في 17 ديسمبر 2015، على القانون الجنائي لجمهورية أوزبكستان وبالتالي، تم ضمان احترام كرامة السجناء، وتم تحسين الآليات الرامية إلى منع استخدام التعذيب والمعاملة القاسية. وعلاوة على ذلك:

– تم تمكين حق السجناء في تلقي المساعدة النفسية.

– تم السماح للسجناء المحتاجين إلى رعاية طبية بالتواجد في المؤسسات الإقليمية التابعة لوزارة الصحة

– تم منح السجناء الذين يعانون من مرض خطير الفرصة للتحدث عبر الهاتف ومقابلة أقاربهم المقربين بناءً على إذن الطبيب، وفي الوقت نفسه، تم إلغاء تطبيق العقوبة التأديبية تمامًا للاضطراب في حالة اضطراب حالته العقلية.

وبناءً على الحقائق المذكورة أعلاه، فضلاً عن قواعد القانون الدولي والتجارب الإيجابية للدول الأجنبية، فمن المناسب تنفيذ المقترحات والتوصيات التالية في ممارسة إنفاذ القانون من أجل تحسين القانون الجنائي لجمهورية أوزبكستان:

– مواصلة توسيع الحقوق الأساسية للسجناء، ولا سيما استخدام أدوات الكمبيوتر المتصلة بالإنترنت (التعليمية والفنية والكتب الإلكترونية والمنشورات والمواد التعليمية والتصميمات الجرافيكية) المتصلة بشبكة المعلومات العالمية في غرف مجهزة خصيصًا، وإدخال إجراء مبسط لاستخدام الخدمات الحكومية الإلكترونية، بما في ذلك خدمات التوثيق.

– تعليم المحكوم عليهم، واكتساب المهنة وإشراكهم على نطاق واسع في العمل المفيد.

– رفع الوعي والثقافة القانونية والآراء الإيديولوجية للسجناء، وتحديد التدابير المنهجية الرامية إلى تشكيل مناعة من التعصب تجاه الانتهاكات الموجهة إليهم.

– تحديد الاتجاهات المقبولة للإعفاء من العقوبة في التشريعات.

– تنفيذ أشكال حديثة للتكيف الاجتماعي وإعادة التنشئة الاجتماعية للسجناء على أساس تحليل قواعد القانون الدولي وأفضل الممارسات في البلدان الأجنبية.

وفي الوقت نفسه، فإن المزيد من تحرير الجرائم والقانون الجنائي، وخاصة من خلال توسيع العقوبات غير الاحتجازية للأحداث والنساء وكبار السن والسجناء ذوي الإعاقة، هو أفضل طريقة لتحسين نظام مكافحة الجريمة الوطني الأكثر فعالية اليوم.

باختصار، فإن تحسين ممارسات إنفاذ القانون والتشريعات في النظام التنفيذي القضائي، والاستمرار بشكل ثابت في الإصلاحات الجارية يهدف إلى بناء دولة قانونية ديمقراطية ومجتمع مدني عادل في بلدنا، وتعزيز ضمانات حماية حقوق الإنسان، وضمان سيادة القانون في المجتمع.

خاتاموف رستم

رئيس أكاديمية وزارة الشؤون الداخلية لجمهورية أوزبكستان.
دكتوراه في الفلسفة في العلوم القانونية
أستاذ مشارك.