دستور كازاخستان في الذكرى الثلاثين: ما الذي تحقق؟

عندما صوّت الشعب في الاستفتاء الوطني في ٣٠ أغسطس/أب عام ١٩٩٥ لاعتماد دستور جديد، وضع حجر الأساس للدولة الحديثة. دستور كازاخستان، أكثر من مجرد ميثاق قانوني، يتميز بتركيزه الإنساني. تنص المادة الأولى منه على أن البلاد دولة ديمقراطية علمانية قانونية واجتماعية، حيث تكون القيم العليا هي الفرد وحياته وحقوقه وحرياته.

بالنسبة لدولة مثل كازاخستان، التي نالت استقلالها لم تكن هذه الأحكام مجرد إعلانات رسمية، بل أصبحت أساسًا للسياسة الداخلية، والتطوير التشريعي، واستراتيجية الدولة في السنوات التي تلت ذلك. ويشير الخبراء إلى أن الاعتراف الدستوري بحقوق الإنسان كان خطوة حاسمة في الانتقال من نظام إداري قيادي إلى دولة حديثة يسودها سيادة القانون.

أبدت كازاخستان على مدى ما يقرب من ثلاثة عقود، استعدادها لتعزيز آليات حماية حقوق المواطنين بطريقة تدريجية ومتسقة: منفتحة، ورسمية مؤسسية، ومدعومة بالالتزامات الدولية. وهكذا، لم تكتسب حقوق الإنسان أهمية محلية فحسب، بل أصبحت أيضًا علامة على الشرعية الدولية.

توسيع ضمانات حقوق الإنسان

لعل أهم ابتكار في الإصلاح الذي أعقب الاستفتاء الوطني في 5 يونيو/حزيران 2022 هو منح صفة دستورية لمفوض حقوق الإنسان. وأكد أمين المظالم، أرتور لاستاييف، أن كازاخستان، بهذا القرار، قد انضمت إلى الديمقراطيات المتقدمة التي تُنظّم فيها أنشطة المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان بموجب الدستور والقوانين الدستورية.

وأوضح لاستاييف قائلاً: “هذه علامة على النضج الديمقراطي. لقد جعلت الإصلاحات حماية حقوق الإنسان أكثر سهولة، بما في ذلك حق المواطنين في الاستئناف المباشر أمام المحكمة الدستورية”.

وتوسع دور أمين المظالم من مراجعة الشكاوى إلى المراقبة الاستباقية لمراكز الاحتجاز، والمبادرات التشريعية، والتثقيف القانوني. في عام 2024، تم إجراء ما يقرب من 800 زيارة إلى السجون ومراكز الاحتجاز والمؤسسات الخاصة، وهو ما يتجاوز بكثير السنوات السابقة.

ويعمل الممثلون الإقليميون لأمين المظالم الآن على مستوى البلاد. لقد عزز هذا الحضور المؤسسي ثقة الجمهور، حيث ارتفع عدد الطعون السنوية من 1800 إلى ما يقرب من 7000 في غضون سنوات قليلة. ووفقًا للستايف، يعكس هذا تزايد الوعي القانوني وثقة أقوى في المؤسسات. تُشكل المقترحات التشريعية الصادرة عن مكتب أمين المظالم السياسة الوطنية بشكل متزايد. ومن أبرزها القانون الجديد لمكافحة العنف الأسري، الذي كُتب وفقًا لتوصيات أمين المظالم، والذي يُعد الآن علامة فارقة في المشهد القانوني في كازاخستان.

سيادة القانون من خلال التغيير الدستوري

أثبت الدستور مرونته وتطوره استجابةً للتحديات الجديدة. وجاء التغيير الجذري مع الاستفتاء في يونيو 2022، عندما أيد المواطنون إصلاحات شاملة تهدف إلى إرساء الديمقراطية وتحديث القضاء وتعزيز مبدأ القانون والنظام.

وكانت السلطة القضائية المستفيد الرئيسي. وكما أشار رئيس القضاة أسلمبك ميرغالييف، فإن الدستور يكفل لكل فرد الحق في الحماية القضائية لحقوقه وحرياته. لذلك، من الضروري أن يثق كل مواطن بنزاهة المحكمة، حيث يجد الحماية والحقيقة. يجب أن تُصبح سيادة القانون في جميع مجالات الحياة أساس التنمية التقدمية لكازاخستان، كما قال.

شهدت الرقمنة تقدمًا سريعًا. إذ تُجرى الآن أكثر من 80% من التحقيقات التمهيدية إلكترونيًا، وتُسجل 90% من إجراءات التحقيق بالفيديو، مما يضمن الشفافية. كما وسّعت وزارة العدل نطاق الوصول القانوني من خلال حملة “محامي الشعب” وتوسيع مكتبها القانوني الإلكتروني.

من منظور إقليمي

ومن المثير للاهتمام أن مسار كازاخستان عكس اتجاهات أوسع في آسيا الوسطى. فقد أشار النائب الأول لمدير المركز الوطني لحقوق الإنسان في أوزبكستان، ميرزاتيليو تيلاباييف، إلى أنه في العقدين الأولين من هذا القرن وحده، اعتمد العالم 57 دستورًا جديدًا، ولم تقف دول آسيا الوسطى مكتوفة الأيدي. وذكر أن قوانينها الأساسية تتطور نحو مزيد من الانفتاح والمسؤولية الاجتماعية والتوافق مع المعايير الدولية.

وسلط الضوء على دستورية مؤسسات أمناء المظالم في كل من كازاخستان وأوزبكستان كدليل رئيسي على هذا التحول. كما أشار إلى التأثير المتزايد للعولمة. وقال: “يُظهر تطوير دساتيرنا نجاح دمج القانون الدولي في التشريعات الوطنية. وتتميز كازاخستان، على وجه الخصوص، بمشاركة واسعة من المواطنين، وشفافية، وانفتاح، وشمولية – وهي سمات مميزة للعمليات الدستورية الديمقراطية”.

ومع ذلك، حذّر تيلاباييف من أن الرقمنة تُشكل تحديات جديدة، تتطلب جهودًا تعاونية من مجتمعات الخبراء في البلدين.

“إن الانتشار السريع للذكاء الاصطناعي والبيانات الضخمة والحوكمة الرقمية يتطلب مناهج جديدة لحماية حقوق الإنسان. يجب على مجتمعاتنا الخبيرة العمل معًا بشأن قضايا الأمن الرقمي وحماية البيانات الشخصية والاستخدام الأخلاقي للذكاء الاصطناعي في الحوكمة والعدالة”، كما قال.

لقد أثبت الدستور ديمومته وقدرته على التكيف. فبعد ما يقرب من ثلاثة عقود من اعتماده، لا يزال يتمحور حول مبدأ أن الفرد وحقوقه وكرامته هي القيمة العليا. وقد رسّخت إصلاحات عام 2022 على وجه الخصوص فكرة أن السيادة للشعب، مع ترسيخ سيادة القانون وحماية حقوق الإنسان في الحمض النووي السياسي للبلاد.

مع خوض الأمة العصر الرقمي والمشهد العالمي المتغير، يكمن أملها الأكبر في استمرار دور الدستور: ليس فقط كأساس للدولة، ولكن أيضًا كانعكاس لتطلعات المجتمع.