أوزبكستان.. صانعة النظام الجديد في آسيا الوسطى

في المرحلة الحالية من العلاقات الدولية، يتجلى نموذجان متعارضان بشكل فريد – الصراع والتعاون.

ولكن الأزمة العالمية الحالية توضح الجوانب السلبية والإيجابية للحياة الدولية المعاصرة في السياسة الدولية، وتسلط الضوء على الأفكار والمهام “العفا عليها الزمن” في السياسة الخارجية الوطنية، والجمود داخل نظام الأولويات للتعاون الدولي، وتساعد في الوقت نفسه على فتح فرص جديدة للسياسات الخارجية للدول في البيئة الدولية المتغيرة. إن نماذج التعاون بين الدول تتطور، وتنشأ اتجاهات جديدة في السياسة الخارجية.

إن حسن الجوار هو أحد هذه النماذج ويعتبر أحد المبادئ الأساسية للعلاقات الدولية. إن ممارسة هذا المبدأ تتناغم مع الدبلوماسية العامة، وروح هذا النهج الموجه نحو الشعوب هي التي تحدد آفاق سياسة حسن الجوار.

وباعتبارها مبدأ من مبادئ العلاقات الدولية، فقد تبنت الدول الغربية مبدأ حسن الجوار في منتصف القرن العشرين (على سبيل المثال، السياسة الخارجية لإدارة الرئيس روزفلت تجاه دول أمريكا اللاتينية)، وتم قبولها في وثائق الأمم المتحدة باعتبارها أحد مبادئ القانون الدولي.

في العلاقات الدولية، يعتبر حسن الجوار أحد المبادئ الأساسية للتعاون بين الدول. وفي جميع الأوقات، كان تنفيذ هذا المبدأ من قبل الدول، أو بالأحرى من قبل زعماء الدول، إما بسبب عدم كفاية الفرص أو الافتقار إلى الإرادة السياسية. ونتيجة لذلك، أصبحت الصراعات حقيقة موضوعية في مناطق مختلفة من العالم، أو وجدت المناطق صعوبة في الهروب من “المصالح الحيوية” لدولة رائدة.

* * *

لقد أصبح من الممكن اليوم أن نلاحظ مناهج مختلفة في التعامل مع علاقات حسن الجوار في كل منطقة من مناطق العالم. ومن ثم فمن الضروري ليس فقط وصف علاقات حسن الجوار بين الدول بالمعنى الكلاسيكي، بل وأيضاً تقييمها في سياق الظروف المتغيرة التي يعيشها العالم الحديث، والتي أصبحت واحدة من أكثر القضايا إلحاحاً في عصرنا هذا.

يتميز مبدأ حسن الجوار بخصائص فريدة، منها:

1) ممارسة المبدأ ليس فقط في دولة واحدة بل في الدول المجاورة أيضا، بما يضمن سيادة الإجماع على الصراع في مختلف أنحاء المنطقة؛

2) إن السياسة الخارجية للدولة التي تعمل على تعزيز حسن الجوار تؤثر على طبيعة الحوار السياسي في المنطقة بشكل كبير؛

3) إن من يدافع عن علاقات حسن الجوار يحظى بالاعتراف على المستوى الإقليمي والدولي. وتسلط مشكلة الاعتراف هذه الضوء على أهمية هذا المبدأ في العلاقات الدولية.

واليوم ينظر المجتمع الدولي إلى أوزبكستان باعتبارها من الجهات الرئيسية التي تبادر إلى الحوار البناء في منطقة آسيا الوسطى، ويعترف بدورها في هذا السياق. وتتجلى الجوانب الثلاثة المهمة لحسن الجوار المذكورة أعلاه بوضوح في أنشطة السياسة الخارجية التي تنتهجها أوزبكستان الجديدة.

وبحسب الرئيس شوكت ميرضيائيف فإن آسيا الوسطى هي واحدة من المناطق القليلة في العالم حيث عاشت الشعوب الشقيقة في سلام ووئام لعدة قرون. وتغطي منطقة آسيا الوسطى مساحة 3.962.790 كيلومترًا مربعًا (10٪ من مساحة آسيا)، ويبلغ عدد سكانها ما يقرب من 80 مليون نسمة، وهو ما يمثل حوالي 1٪ من سكان العالم. قد تكون هذه الأرقام متواضعة على نطاق عالمي، لكن العالم يعيد اكتشاف آسيا الوسطى من خلال جهود الدولة الإقليمية السريعة النمو والمسؤولة، أوزبكستان.

تعتبر أوزبكستان مهندسة سياسة حسن الجوار في آسيا الوسطى. ويمكن القول إن الشكل البناء لعلاقات الجوار الوثيقة في التطور التاريخي والتطوري للعلاقات الدولية يرتبط ارتباطًا مباشرًا بمبادرة الرئيس شوكت ميرضيائيف لإنشاء اجتماعات استشارية لرؤساء دول آسيا الوسطى.

وقد أيدت جميع دول آسيا الوسطى هذه المبادرة، وانعقد الاجتماع التشاوري الأول في نور سلطان (كازاخستان) في عام 2018، والثاني في طشقند (أوزبكستان) في عام 2019، والثالث في أوازا (تركمانستان) في عام 2021، والرابع في شولبون آتا (قيرغيزستان) في عام 2022، والاجتماع الخامس في دوشانبي (طاجيكستان). وقد بشرت هذه الاجتماعات بمرحلة جديدة في الدبلوماسية الإقليمية في آسيا الوسطى.

وترتبط الأهمية العملية للقاءات التشاورية المبنية على علاقات الجوار الوثيقة بما يلي:

أولاً، أدت العمليات السياسية في آسيا الوسطى على مدى السنوات السبع الماضية إلى دفع الدول الرائدة إلى الاعتراف بأن الدول الواقعة هناك هي “كائنات حية” تتمتع بموارد القوة الجيوسياسية وليس مجرد أهداف لسياساتها المفيدة. والشكل الجديد، الاجتماعات الاستشارية لرؤساء دول آسيا الوسطى، التي بدأها رئيس أوزبكستان، له أهمية جيوسياسية لأنه يُعقد بدون مشاركة قوى خارجية؛

ثانياً، يسود اليوم الإجماع على الصراع في آسيا الوسطى. ويُنظر إلى ضمان الاستقرار والأمن في المنطقة باعتباره عاملاً مهماً. ومن الجدير بالذكر أن الاستخدام الرشيد لموارد المياه وإشراك التقنيات المبتكرة في هذه العملية، فضلاً عن دعم أفغانستان، باعتبارها جزءًا من الأمن الإقليمي، والتي يُنظر إليها تقليديًا على أنها مصدر تهديد، في طريقها نحو السلام والتنمية، يتماشى مع المصالح الأمنية الإقليمية لدول آسيا الوسطى.

وتنعكس هذه الفكرة في عبارة “إن سكان آسيا الوسطى يدركون أن أفغانستان دولة مهمة للتواصل مع الجنوب والمشاركة بنشاط في حل مشاكله”. كما تولي أوزبكستان اهتماماً خاصاً لتحقيق السلام والتعافي في أفغانستان، الدولة المجاورة لآسيا الوسطى من الجنوب، وتعتبر ذلك أمراً بالغ الأهمية لاستقرار آفاق التنمية في منطقة آسيا الوسطى.

كما تكثفت العلاقات مع الدول المجاورة ـ كازاخستان، وقيرغيزستان، وطاجيكستان، وتركمانستان ـ ومع جارتها أفغانستان التي كانت تعتبر تاريخياً دولة مضطربة. ويُعَد إرساء السلام في أفغانستان وضمان الترابط بين مناطق وسط وجنوب آسيا من النتائج الإيجابية للسياسة الخارجية البراجماتية التي تنتهجها أوزبكستان، والتي يعترف بها المجتمع الدولي على نطاق واسع اليوم.

ثالثًا، أصبح التعاون الاقتصادي فرعًا أساسيًا من العلاقات الودية الوثيقة. ووفقًا للبيانات الإحصائية، بلغ إجمالي حجم التجارة بين أوزبكستان ودول آسيا الوسطى 72 مليار دولار أمريكي في عام 2023. وتبلغ حصة دول آسيا الوسطى في حجم التجارة الخارجية لأوزبكستان 11.5٪، حيث تمثل كازاخستان 61٪، وتركمانستان – 15٪، وقيرغيزستان – 13٪، وطاجيكستان – 11٪ من هذا الرقم.

لا شك أن الاجتماعات التشاورية تساهم بشكل كبير في تعزيز وتطوير العلاقات الإقليمية. ومع ذلك، فإن الدبلوماسية الاقتصادية لأوزبكستان، بالنظر إلى الوضع الراهن في المنطقة، تشير إلى أنه على الرغم من أحجام التجارة المتزايدة، فإن دول آسيا الوسطى لا تستغل الفرص المتاحة بشكل كامل، وأن الأسواق الخارجية تكتسب أهمية كبيرة لكل دولة في المنطقة.

رابعا، يتم تنفيذ آليات التعاون بين الدول عادة من خلال العلاقات الثنائية والمؤسسات السياسية المتعددة الأطراف. واليوم، تشارك دول آسيا الوسطى في أشكال مختلفة من التعاون. والدول الخمس في المنطقة أعضاء في الأمم المتحدة ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

ومع ذلك، تضم منظمة معاهدة الأمن الجماعي كازاخستان وقيرغيزستان وطاجيكستان. وانضمت كازاخستان وقيرغيزستان إلى الاتحاد الاقتصادي الأوراسي في عام 2015 ومنظمة التجارة العالمية في عامي 2015 و1998 على التوالي. وأصبحت طاجيكستان عضوًا في منظمة التجارة العالمية في عام 2013، وحصلت تركمانستان على صفة مراقب في المنظمة في عام 2020.

من الطبيعي أن نتساءل كيف تؤثر أشكال العضوية المختلفة في المنظمات الدولية على التعاون الإقليمي بين دول آسيا الوسطى. والإجابة هي أن العضوية في المنظمات الإقليمية المختلفة لا تعيق التعاون الإقليمي بين الدول ذات التفكير المماثل التي تربطها علاقات تاريخية وسياسية وثقافية عميقة وقريبة.

في الواقع، ظلت أوزبكستان بعيدة لسنوات عديدة عن المنظمات المذكورة أعلاه. ومع ذلك، وبفضل الإصلاحات التي أجريت في إطار أوزبكستان الجديدة، تم اتخاذ خطوات حاسمة منذ عام 2017 للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. حصلت أوزبكستان على صفة مراقب في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي في عام 2020.

* * *

اليوم، تتميز أوزبكستان الجديدة بفترة من التحولات الاستثنائية والحادة في تاريخ الدولة الأوزبكية. وينتج هذا الاعتراف عن العديد من الجهود العملية الرامية إلى حماية المصالح الوطنية بشكل متواصل، وتطوير العلاقات المتعددة الأوجه مع دول العالم، وتعزيز الروابط التجارية والاقتصادية مع الدول الشريكة، وتعزيز مبادرات زعيم بلادنا على المستوى الدولي والإقليمي.

إن أوزبكستان الجديدة ليست مجرد مشارك في العلاقات الدولية فحسب، بل إنها تعمل بجرأة على تعزيز مبادراتها في مجال السياسة الخارجية في الساحة السياسية الدولية، وتبرز كدولة مسؤولة إقليميًا ذات أهمية اقتصادية متزايدة. على سبيل المثال، قدمت أوزبكستان مساهمة كبيرة في اعتماد القرارات التي اتخذتها الجمعية العامة للأمم المتحدة، بما في ذلك “تعزيز التعاون الإقليمي والدولي لضمان السلام والاستقرار والتنمية المستدامة في منطقة آسيا الوسطى” (يونيو 2018)، و”التعليم والتسامح الديني” (ديسمبر 2018)، و”السياحة المستدامة والتنمية المستدامة في آسيا الوسطى” (ديسمبر 2019)، و”إعلان منطقة بحر الآرال منطقة للابتكارات والتقنيات البيئية” (مايو 2021).

في عام 2020، تم فتح فصل جديد في تعاون أوزبكستان مع المنظمات الدولية في ضمان حقوق الإنسان – لأول مرة، تم انتخاب أوزبكستان كعضو في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة. وقد أشاد خبراء منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بالتحولات الديمقراطية والإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية التي تم تنفيذها في أوزبكستان في مرحلة جديدة وسياسة تعزيز العلاقات الجار في آسيا الوسطى ودعموها.

وتحت رعاية الأمم المتحدة، تم إنشاء مركز متعدد الوظائف لتقديم المساعدات الإنسانية لأفغانستان في مدينة ترمذ (سبتمبر/أيلول 2021). وفي هذا الصدد، “يتعين على الدول الأعضاء في الأمم المتحدة معالجة المشاكل العالمية، وأوزبكستان مثال واضح على ذلك”.

ونتيجة لهذه الجهود، نشأت بيئة سياسية واقتصادية وثقافية وإنسانية جديدة تماماً ومنفتحة وصحية وودية في منطقة آسيا الوسطى. وتم تعزيز وتوسيع العلاقات العملية والاستراتيجية مع الدول المجاورة. وبدأت القضايا القديمة المتعلقة بالحدود وتوزيع المياه والطاقة وحرية التنقل وغير ذلك من الأمور في آسيا الوسطى في الحل.

في حين تتعاون بلدان آسيا الوسطى في إطار منصات مثل رابطة الدول المستقلة ومنظمة شنغهاي للتعاون (تركمانستان ليست عضوا)، لم يكن هناك شكل إقليمي بحت للتعاون حتى عام 2018.

لقد أدى نموذج الاجتماعات التشاورية لرؤساء دول آسيا الوسطى، الذي بادر به الرئيس ش. ميرزيوييف، إلى القضاء على “التعددية الجيوسياسية” في المنطقة وخلق الظروف الملائمة للدبلوماسية بين دول الجوار. ومن الجدير بالذكر أن هذا النموذج ليس هيكلاً للتكامل أو مؤسسة سياسية، ولا توجد أجندة لمثل هذه المسألة. وقد صرح زعماء دول المنطقة صراحةً أنهم لا ينوون تكرار مسار التكامل الرسمي أو إنشاء أي مؤسسات سياسية، مفضلين النموذج التشاوري وتجنب الإجراءات التي من شأنها أن تتعارض مع مصالح البلدان الأخرى.

لقد أدى التطبيق العملي لمبدأ الجوار الوثيق إلى الارتقاء بآسيا الوسطى إلى مرحلة جديدة في السياق العالمي. واليوم لم تعد آسيا الوسطى على هامش السياسة الدولية، بل أصبحت تجتذب اهتماماً عالمياً متزايداً. ويتجلى هذا في إنشاء صيغ جديدة خالية من روابط التكامل، مثل “آسيا الوسطى ـ الولايات المتحدة”، و”آسيا الوسطى ـ الاتحاد الأوروبي”، و”آسيا الوسطى ـ جمهورية كوريا”، و”آسيا الوسطى ـ اليابان”، و”آسيا الوسطى ـ الهند”، و”آسيا الوسطى ـ الصين”، و”آسيا الوسطى ـ روسيا”. وتثبت هذه الصيغ اهتمام الدول الأجنبية الرائدة بالحوار السياسي مع بلدان المنطقة.

ويعزو الخبراء ميزة مثل هذه المنصة إلى حقيقة أن “المؤسسات في آسيا الوسطى لم تقع تحت تأثير القوى الخارجية”، مشيرين إلى أن دول المنطقة لديها خبرة في هذا الصدد، كما رأينا في منطقة آسيا الوسطى الخالية من الأسلحة النووية أو الجماعة الاقتصادية لآسيا الوسطى المنحلة.

وبحسب إف ستار، فإنه على الرغم من الخطوات الجريئة نحو التعاون الإقليمي، فإن المشهد السياسي في آسيا الوسطى لا يزال غير متكامل مع مؤسسة إقليمية قوية. وبالتالي، فإن آسيا الوسطى قد تكون المنطقة الوحيدة في العالم التي لا تتمتع بمؤسسة إقليمية قوية.

في الواقع، منذ عام 2018، عُقدت اجتماعات تشاورية لرؤساء دول آسيا الوسطى. ومن المقرر أن يُعقد الاجتماع السادس المقبل هذا العام في أستانا. ولا يُدرج إنشاء الهياكل المؤسسية المهمة لكل دولة مشاركة على جدول أعمال مثل هذه الاجتماعات.

* * *

في السنوات الأخيرة، اتسمت المناقشات بشأن آسيا الوسطى على الساحة الدولية باتجاهين متعارضين ــ التعاون والمنافسة. وعندما ذُكر التعاون، كان التركيز في المقام الأول على التقارب الثقافي والعاداتي بين شعوب المنطقة، والقواسم التاريخية المشتركة بينهم، ومساهمات المفكرين من المنطقة في التقدم البشري، ودور آسيا الوسطى في تطوير الحضارة الإسلامية. واعتبر الخبراء الدوليون الموقع الجيوسياسي، والقدرات الاقتصادية، والنفوذ المتبادل، واستخدام الموارد الطبيعية، والزعامة السياسية الأسباب الرئيسية للمنافسة الإقليمية والصراعات بين الدول، ونشروا هذه النظرة بقوة.

لقد تغيرت المناهج المتبعة في التعامل مع آسيا الوسطى بشكل جذري في المرحلة الحالية من التطور التاريخي والتطوري في العلاقات الدولية. ووفقاً لـ ر. فاكولشوك، الباحث البارز في المعهد النرويجي للشؤون الدولية، “أصبح التعاون اليوم المعيار الرئيسي للعلاقات الإقليمية، وهذا ما تعترف به القوى الخارجية الكبرى (مثل الصين والاتحاد الأوروبي)”. وعلى نحو مماثل، لا يُنظَر إلى أي قضية في المنطقة الآن باعتبارها وسيلة للمنافسة بل باعتبارها عاملاً لتوسيع خطوات التعاون في آسيا الوسطى، و”هذه المبادرة تنتمي إلى أوزبكستان”.

وأشار الخبير إلى أن كازاخستان وتركمانستان على الأرجح لا تزالان تعتمدان على تصدير مواردهما من الطاقة. وفي الوقت نفسه، تشكل هجرة العمالة إلى بلدان رابطة الدول المستقلة المصدر الرئيسي لاقتصادات قيرغيزستان وطاجيكستان. وعلى النقيض من ذلك، وباعتبارها دولة ذات صناعة متنوعة للغاية، فإن أوزبكستان أقل تأثراً بالتأثيرات الخارجية في المنطقة.

وعلى الصعيد الدولي، حظيت التغييرات التي شهدتها أوزبكستان بالاعتراف فيما يتصل بتحرير الاقتصاد والإنجازات في مجال حقوق الإنسان. ففي عام 2019، اعترفت مجلة “الإيكونوميست” الدولية بأوزبكستان باعتبارها دولة العام لتنفيذ الإصلاحات المخطط لها. ولأول مرة في عام 2020، تم إدراج أوزبكستان في “مؤشر الابتكار العالمي” الدولي، مما أدى إلى تحسين أدائها في فئات “السوق المتقدمة” و”البنية الأساسية” و”رأس المال البشري والبحث” منذ عام 2016.

وخلال زيارتها لأوزباكستان، أشارت كريستين لاجارد إلى أن “أوزباكستان اليوم تغير معادلة النمو وتسعى جاهدة لتصبح مركزًا للتكامل والابتكار مرة أخرى. وفي السنوات الأخيرة، جذبت الإصلاحات في البلاد انتباه الجمهور الأوسع. والآن، هناك فرصة للاستفادة من الزخم الحالي ومواصلة المسار الذي يخلق نموًا غير مسبوق. بالإضافة إلى ذلك، في هذه العملية، ستلعب أوزباكستان بشكل طبيعي دورًا تحفيزيًا مهمًا في تنمية آسيا الوسطى. وسيكون تحديث الاقتصاد والانفتاح السياسي في أوزباكستان أمرًا بالغ الأهمية للاستقرار السياسي والنمو الاقتصادي في آسيا الوسطى”.

لقد أهملت أوروبا لسنوات عديدة منطقة آسيا الوسطى، بما في ذلك أوزبكستان. ومن المثير للدهشة أنه منذ عام 2019، أصبح الاتحاد الأوروبي الشريك التجاري الرئيسي لجميع دول آسيا الوسطى، حيث يمثل 24.1٪ من إجمالي حجم التجارة. وبهذا المعنى، تعتبر أوزبكستان موقعًا مثاليًا لأعمال الاتحاد الأوروبي في المنطقة. توفر البلاد الظروف الأكثر ملاءمة للأعمال التجارية في المنطقة. ويمكن دعم ذلك بالترتيب العالي لأوزبكستان في مؤشر سهولة ممارسة الأعمال للبنك الدولي مقارنة بالدول المجاورة وأنشطة العديد من الشركات الأوروبية في البلاد اليوم.

وفي إطار العلاقات القائمة على حسن الجوار مع دول المنطقة، فإن مبادرات رئيس أوزبكستان لمعالجة المشاكل القائمة منذ فترة طويلة في آسيا الوسطى، بما في ذلك ترسيم الحدود الدولية، والاستخدام الرشيد للمسطحات المائية العابرة للحدود، وغير ذلك من التدابير، تثبت أن أوزبكستان تعمل بنشاط على تنسيق التنمية الإقليمية. وتهتم الدولة باستقرارها وتنميتها وتحررها من التأثيرات السياسية الخارجية.

إن الإصلاحات العميقة التي تهدف إلى تحويل الدولة والمجتمع من حالة إلى أخرى لم تكن سهلة على الإطلاق. ومع ذلك، فإن الإصلاحات الحالية في أوزبكستان الجديدة هي عمليات لا رجعة فيها تتطلبها الأوقات، ومن الطبيعي أن تكون هناك تعقيدات وصراعات مختلفة. وعلى الرغم من تحديات هذه الصراعات، فإنها تلهم الملايين من الناس للنظر إلى المستقبل بثقة راسخة.

اليوم، تعتبر سياسة الجوار التي تنتهجها أوزبكستان ظاهرة جديدة تمامًا على الساحة السياسية العالمية. إن المنظور الجديد تمامًا للرئيس ش. ميرزيوييف للمشاكل، وفهمه للصراعات العالمية بعقلية جديدة، وتمسكه باتجاه جديد تمامًا، تحظى بتقدير كبير في المنطقة والعالم.

بقلم: خوجانوف

رئيس قسم الجغرافيا السياسية والعلاقات الدولية في المدرسة العليا للتحليل الاستراتيجي والتوقعات في جمهورية أوزبكستان