أوزبكستان الجديدة من الإصلاحات الدستورية إلى الاستقرار الدستوري

يتميز عام 2025 بتركيزٍ استثنائيٍّ من المناسبات التذكارية والهامة. ومن الجدير بالذكر أن هذا العام يصادف الذكرى الثمانين لتأسيس الأمم المتحدة والذكرى الخمسين لوثيقة هلسنكي الختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. وفي الدورة الثمانين للجمعية العامة، أكد المجتمع الدولي مجددًا على ضرورة إحداث نقلة نوعية في عمل الأمم المتحدة، وتحديد فرص تعزيز الكفاءة، ومراجعة إجراءات تنفيذ الولايات، واستكشاف التغييرات الهيكلية المحتملة وإعادة هيكلة البرامج.

في عام 2025، يحتفل المجتمع الدولي أيضًا بالذكرى الستين لاعتماد أول معاهدة ملزمة قانونًا لحقوق الإنسان، وهي الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، وكذلك الذكرى الثلاثين لإعلان ومنهاج عمل بكين، اللذين أرسيا الأساس للبعد الجنساني في الحياة الاجتماعية والسياسية الحديثة.

حقوق الإنسان مؤشرٌ على تقدم الحضارة الحديثة. وللأسف، لا تزال الأزمات الاجتماعية والاقتصادية العالمية المستمرة، والصراعات التجارية، وتغير المناخ، وتهديدات الأمن الغذائي، تُلقي بظلالها العميقة على حالة حقوق الإنسان، وتُعيق التقدم نحو تحقيق أجندة التنمية المستدامة 2030.

تتقدم أوزبكستان الجديدة اليوم بثقة على طريق الإصلاحات الديمقراطية الراسخة، وتنتهج سياسة خارجية براغماتية، وتُجري حوارًا مفتوحًا ونشطًا مع المجتمع الدولي، وتُنفذ إصلاحات واسعة النطاق تهدف إلى تعزيز ضمانات حماية حقوق الإنسان وحرياته.

القرن الحادي والعشرون: الخريطة الدستورية للعالم

نعيش في عالمٍ تُشكّله دساتير متغيرة بسرعة، وتتميز بتنوعٍ كبير. تُسهم الدساتير اليوم في تشكيل الهوية الوطنية، وتخفيف التوترات الاجتماعية، ومواءمة الحياة البشرية مع التفاعل مع الآلات والذكاء الاصطناعي، والاستجابة للأزمات الطبيعية والتكنولوجية.

شهد الربع الأول من القرن الحادي والعشرين موجةً غير مسبوقة من الإصلاحات الدستورية والتجديدات الدستورية في جميع أنحاء العالم. تشير البيانات التجريبية إلى نتائج ملموسة: فقد اعتُمد ما يقارب 60 دستورًا جديدًا حول العالم خلال هذه الفترة، وناقشت البرلمانات تعديلات على الدساتير أكثر من 750 مرة. ولم يبق أي دستور تقريبًا في العالم على حاله. في جوهره، تسعى الدساتير المعاصرة إلى عكس مقتضيات العولمة والتنمية الوطنية مجتمعة.

في الواقع، تُعد إمكانية إدخال التعديلات سمة أساسية لجميع الدساتير المكتوبة. ومن السمات الرئيسية للإصلاح الدستوري تعزيز الهوية الدستورية الوطنية من خلال ترسيخ القيم الأساسية، وفي مقدمتها سيادة الدولة وسلامة أراضيها، بالإضافة إلى حماية الأسرة والطفولة.

تتطلب هذه الديناميكية الدستورية العالمية المكثفة حتمًا الرجوع إلى أسس التحول الدستوري، الذي يستدعي بدوره فهمًا نظريًا للدستورية، وفكرًا قانونيًا دستوريًا حديثًا.

لا يفترض فهم الدستور التفسير النظري فحسب، بل يتطلب أيضًا تطبيقه الفعلي: “الدستور في التطبيق العملي”. الهدف الأساسي هو بناء دولة دستورية.

لطالما عكس تطوير الدستور المراحل الرئيسية لتطور المجتمع والدولة نفسها.

يُحدد الدستور، الذي يُغطي جميع جوانب التنمية الوطنية والاجتماعية تقريبًا، الشكل الأكثر شمولًا للتنظيم المعياري. وفي أغلب الأحيان، يُخاطب الدستور المجتمع ككل، وفئاته الاجتماعية، والمواطن الفرد، أكثر من غيره من القوانين، بما في ذلك المدونات.

تُظهر دراسة التحولات الدستورية العالمية اتجاهًا مُحددًا: الحاجة المُستمرة إلى تكييف القانون الأساسي للبلاد مع متطلبات الحداثة، وضمان قدرته على الاستجابة للتحديات العالمية الناشئة.

القرن الحادي والعشرون: اتجاهات التطور الدستوري العالمي

عند مُواجهة تحديات عالم مُتزايد العولمة في مختلف مجالات التنظيم الدستوري، لا مفر من مُواجهة مسألة الفهم القانوني الأوسع، وخاصةً التفسير الدستوري. إن التحولات العميقة التي تحدث داخل الهياكل الاجتماعية والاقتصادية والحياة السياسية للدول تنعكس، بطريقة أو بأخرى، في تطور القانون الدستوري.

القرن الحادي والعشرون: اتجاهات التطور الدستوري العالمي

عند مُواجهة تحديات عالم مُتزايد العولمة في مختلف مجالات التنظيم الدستوري، لا بد من مُواجهة مسألة الفهم القانوني الأوسع، وخاصةً التفسير الدستوري. إن التحولات العميقة التي تحدث داخل الهياكل الاجتماعية والاقتصادية والحياة السياسية للدول تنعكس، بطريقة أو بأخرى، في تطور القانون الدستوري. يمكن تلخيص الاتجاهات الرئيسية للتطور الدستوري العالمي المعاصر على النحو التالي:

• شمولية الإصلاحات الدستورية، بما في ذلك المجالات السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإنسانية، بالإضافة إلى الترابط والشروط المتبادلة بين الإصلاحات الدستورية وعمليات التحديث الأوسع؛
• توسيع نطاق التنظيم الدستوري، بما في ذلك إصلاحات آليات الحوكمة.

التحولات والتحولات في أنظمة الحكم؛

• تطوير الحيز الدستوري، وتعزيز السيادة القانونية، وتشكيل الهوية الدستورية للدولة؛
• توسيع نطاق الحقوق والحريات الدستورية، وتعزيز الضمانات القضائية لحماية حقوق الإنسان؛
• توسيع صلاحيات القضاء الدستوري، بما في ذلك استحداث آليات للوصول المباشر للأفراد إلى المحاكم الدستورية؛
• عولمة التشريع الدستوري، والتي تتجلى في دمج مبادئ ومعايير القانون الدولي المعترف بها عالميًا في الدساتير الوطنية؛
• إضفاء الطابع البيئي على التطوير الدستوري، إلى جانب دسترة الحق في رعاية طبية عالية الجودة ومتاحة للجميع؛
• الاعتراف بالحقوق الرقمية وحمايتها، ومأسسة مجتمع المعلومات، والتنظيم القانوني للأمن السيبراني؛
• تدويل التطوير الدستوري وتزايد تأثير المعايير القانونية الدولية.

في عالمنا المعاصر، يُعد الدستور أحد الأدوات الأساسية لضمان الاستقرار السياسي والاجتماعي ودعم التنمية المستدامة للمجتمع المدني. تتجاوز الدساتير الحديثة مجرد إرساء وتنظيم العلاقات بين سلطات الحكم أو تحديد الأطر الإجرائية. فقد خضعت لعملية أنسنة، مع إيلاء أهمية محورية للفرد ومختلف الفئات الاجتماعية من خلال دمج قوانين الحقوق والحريات الأساسية كعناصر أساسية في تصميم الدستور. ويعتمد نجاح الإصلاحات الدستورية، إلى حد كبير، على مستوى الدعم الذي تتلقاه من مختلف قطاعات المجتمع.

السمات المميزة لدستور أوزبكستان الجديدة

تؤكد الأمم المتحدة على أن “وضع الدستور عملية وطنية ذات سيادة، ولكي تنجح، يجب أن تقودها الدولة نفسها وتنفذها. لا يوجد “نموذج” واحد للنماذج أو العمليات الدستورية، ويجب أن تشمل الملكية الوطنية مشاركة مؤسسات الدولة والأحزاب السياسية والمجتمع المدني والجمهور الأوسع”.

تتمثل أولى السمات المميزة لأحدث الإصلاحات الدستورية في أوزبكستان تحديدًا في المشاركة الواسعة للسكان. وقد صيغت التعديلات بعد نقاش عام مفتوح وغير مقيد، مما ضمن مشاركة مدنية واسعة ونقاشًا موضوعيًا.

تتعلق السمة الثانية بالوضع الدستوري والقانوني لمؤسسات حقوق الإنسان. ووفقًا لمبادئ باريس وتوصيات إعلان وبرنامج عمل فيينا، أنشأت أوزبكستان مؤسسات وطنية لحقوق الإنسان. وأصبحت رابع دولة في العالم بعد المكسيك والمغرب ومصر تُكرّس الوضع الدستوري لهذه المؤسسات.

وتتمثل السمة الثالثة في تعزيز ضمانات الحماية الفعالة لحقوق الإنسان والحريات. وقد دعا إعلان وبرنامج عمل فيينا الدول إلى اعتماد خطط عمل وطنية لحقوق الإنسان. وحتى الآن، تم اعتماد أكثر من 150 خطة أو استراتيجية وطنية في 80 دولة.

ومنذ عام 2020، تُنفّذ أوزبكستان استراتيجيتها الوطنية لحقوق الإنسان، والتي تتضمن استحداث آلية للشكاوى الدستورية وتوسيع نطاق الوصول إلى المحكمة الدستورية. ويجري حاليًا وضع استراتيجية جديدة حتى عام 2030، مع إعطاء الأولوية لحماية الحقوق الأساسية وفقًا للدستور الجديد.

وتتعلق السمة الرابعة بتكوين ثقافة الوعي الدستوري لدى المواطنين. في إطار برنامج الأمم المتحدة العالمي للتثقيف في مجال حقوق الإنسان، تتخذ أوزبكستان تدابير لتعزيز التثقيف في مجال حقوق الإنسان في جميع مؤسساتها التعليمية.

ولم يكن من قبيل المصادفة أن دعا المشاركون في المؤتمر العالمي السادس للعدالة الدستورية، الذي عُقد في مدريد في أكتوبر/تشرين الأول 2025، إلى إرساء ثقافة دستورية تُنفَّذ فيها الأحكام القضائية بحسن نية، ويظل النقد القضائي بناءً. فالشفافية والمساءلة والحوار المستمر مع المؤسسات الاجتماعية والمجتمع المدني تُعزز استقلال القضاء لا تُضعفه.

ثلاثون عامًا على تأسيس المحكمة الدستورية لجمهورية أوزبكستان

يصادف هذا العام الذكرى السنوية الثلاثين لتأسيس المحكمة الدستورية لجمهورية أوزبكستان. ويجدر التذكير بأنه في عام 1990، أي قبل خمسة وثلاثين عامًا، اعتُمد أول قانون للرقابة الدستورية في أوزبكستان، مُنشئًا بذلك لجنة الرقابة الدستورية.

على مدى عقود من وجودها، طورت المحكمة الدستورية هيكلًا أساسيًا للفقه الدستوري. وفي الوقت نفسه، يستمر هذا الفقه في التطور، وهو مؤشر واضح على أن النظام القانوني يظل ديناميكيًا، ويتقدم جنبًا إلى جنب مع العمليات الاجتماعية والسياسية الأوسع والمؤسسات.

في سياق الذكرى الثلاثين للمحكمة، ينبغي إيلاء اهتمام خاص للتعديلات الأخيرة على القانون الدستوري “بشأن المحكمة الدستورية”، والتي أرسى الإصلاح الدستوري لعام ٢٠٢٣ أسسها. والأهم من ذلك، أن التعديلات التي تؤثر على وضع المحكمة الدستورية وإطارها الإجرائي تستند إلى ممارسات وطنية راسخة وتجارب دولية إيجابية.

ومن أهم هذه المستجدات اعتماد مبدأ استنفاد سبل الانتصاف المحلية كشرط أساسي للقبول. وبموجب هذا المبدأ، يجب على مقدمي الشكاوى استنفاد جميع سبل الانتصاف القضائية المتاحة في النظام القانوني الوطني قبل قبول الشكوى للنظر فيها. ورغم أن هذه القاعدة قد تبدو للوهلة الأولى غامضة أو حتى مقيدة فيما يتعلق بالوصول إلى العدالة الدستورية، إلا أنها تهدف عمليًا إلى تحسين جودة آلية المراجعة الدستورية وفعاليتها. فهي تضمن تماسك عمل السلطة القضائية بأكملها وتمنع ازدواجية المهام القضائية. من التطورات البارزة في عام ٢٠٢٤، الطلب الذي قدمه المركز الوطني لحقوق الإنسان إلى المحكمة الدستورية لتفسير المادة ٨٦ من القانون الدستوري “بشأن المحكمة الدستورية لجمهورية أوزبكستان”. وأوضحت المحكمة أن “يوم إتمام الإجراءات القضائية” هو يوم إصدار الوثيقة القضائية النهائية بعد الفصل في القضية.

ومن التطورات المهمة الأخرى التي طرأت على الوضع القانوني للمحكمة توسيع صلاحياتها. وأبرزها، أن المحكمة أصبحت الآن مخولة بإصدار آراء حول دستورية المسائل المعروضة على الاستفتاء الوطني. وقد تم اختبار هذه الصلاحية بنجاح خلال الإصلاح الدستوري لعام ٢٠٢٣.

وبناءً على خبرة المحكمة الدستورية الممتدة لثلاثين عامًا، من المنطقي تمامًا الاستنتاج بأن الصيغ القانونية المنصوص عليها في الدستور لا تتمتع بأهمية قانونية عميقة فحسب، بل إنها أيضًا في تطور مستمر.

ومن خلال تطبيق الدستور وتفسيره، لا تكشف المحكمة الدستورية عن “نص” أحكامه المختلفة فحسب، بل تكشف أيضًا عن “روح” هذه الأحكام في كل مرحلة جديدة من مراحل تطورها، مما يُمكّنها من مواكبة التغيرات في العلاقات المجتمعية. تُمثل الذكرى السنوية الثلاثون منعطفًا هامًا لتقييم النتائج المرحلية لتطور العدالة الدستورية في أوزبكستان الجديدة. وقد أبدت المحكمة الدستورية التزامًا راسخًا بالمبادئ القانونية الأساسية المضمنة في الدستور، مما ساهم في إرساء وتعزيز الأسس القانونية للتنمية المستمرة في البلاد.

أ. خ. سعيدوف

مدير المركز الوطني لجمهورية أوزبكستان لحقوق الإنسان، أكاديمي